Сайт об АКТуальных вопросах и ответах третьего сектора Беларуси

Статус

Locating you...

Что препятствует переходу на госфинансирование оказания услуг в сфере профилактики ВИЧ среди уязвимых групп?

К концу 2018 года в Беларуси планируется переход финансирования профилактики ВИЧ среди уязвимых групп населения от Глобального Фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией к государству. Какие барьеры, существующие на сегодняшний день, препятствуют переходу к национальному финансированию? Об этом рассказывается в подготовленном МПОО «АКТ» аналитическом документе «Анализ барьеров для финансирования мероприятий профилактики ВИЧ, реализуемых негосударственными НКО».

Сегодня единственным законодательно разрешённым способом финансирования деятельности негосударственных НКО является выполнение ими государственного социального заказа, финансируемого путём предоставления субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов. Поэтому экспертами Международного просветительского общественного объединения «АКТ» был проведён анализ нормативно-правовых актов, регулирующих социальный заказ и оказание услуг в сфере ВИЧ, а также мониторинг реализации государственного социального заказа в 2015 году. На основе полученных данных были выявлены те проблемы и условия, которые создают множество препятствий для финансирования государством  программ по профилактике ВИЧ-инфекции среди населения.

 

С полным текстом документа «Анализ барьеров для финансирования мероприятий профилактики ВИЧ, реализуемых негосударственными НКО» вы можете ознакомиться по ссылке.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

  • Негосударственными НКО отработаны модели оказания услуг в сфере профилактики ВИЧ среди уязвимых групп, однако на данный момент эти модели действуют исключительно в сфере финансирования услуг из средств иностранной помощи;
     
  • В моделях оказания услуг в сфере ВИЧ среди уязвимых групп, практикуемых негосударственными НКО, присутствуют аутрич-работники, которых нет в утверждённом общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих»;
     
  • Единственным законодательно разрешённым способом финансирования деятельности негосударственных НКО является выполнение ими государственного социального заказа, финансируемого путём предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов, регламентированного Законом Республики Беларусь ”О социальном обслуживании“ и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1219 «О некоторых вопросах государственного социального заказа»;
     
  • Право лиц, живущих с ВИЧ, на социальное обслуживание вытекает из понятий социального обслуживания и трудной жизненной ситуации. Следовательно, услуги в рамках направления «Обеспечение универсального доступа к АРВ лечению людей, живущих с ВИЧ» могут стать предметом ГСЗ в рамках действующего Закона о социальном обслуживании;
     
  • Категории граждан, относящиеся к уязвимым группам, с формальной точки зрения, ещё не являются носителями социально опасного заболевания, ВИЧ и, в этой связи, не могут быть отнесены к лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и, соответственно, не могут претендовать на социальное обслуживание;
     
  • Условия по размеру доли субсидии в общих расходах и видам субсидируемых расходов на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов, определённые Постановлением № 1219, не позволяют в полной мере финансировать деятельность НКО в сфере профилактики ВИЧ;
     
  • Нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы реализации государственного социального заказа в сфере профилактики ВИЧ, в настоящее время отсутствует;
     
  • Наличие нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию ГСЗ в сфере профилактики, ухода и поддержки в связи с ВИЧ, является обязательным условием согласования со стороны Министерства финансов выделения финансирования в рамках государственной подпрограммы «Профилактика ВИЧ» в части реализации ГСЗ;
     
  • Препятствием для оказания услуг гражданам, на которых распространяется действие законодательства о предупреждении распространения социально опасных заболеваний, ВИЧ, является отсутствие закрепления на законодательном уровне возможности получения услуг на добровольной основе на условиях анонимности;
     
  • Ни одна общественная организация-субполучатель гранта ГФ не входит в утверждённый Советом Министров перечень общественных организаций (объединений) и их организационных структур, фондов, объединений юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциаций и союзов), в отношении которых при аренде недвижимого имущества к базовым ставкам применяется понижающий коэффициент 0,1.

РЕКОМЕНДАЦИИ

На основании проведённого анализа можно предложить следующие рекомендации по переходу на государственное финансирование оказания услуг в сфере профилактики ВИЧ среди уязвимых групп в Республике Беларусь:

  1. Для организации финансирования деятельности НКО в сфере профилактики ВИЧ в рамках ГСЗ следует внести соответствующие изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека» или Закон Республики Беларусь «О здравоохранении», которые позволят ввести государственный социальный заказ в сфере проведения профилактических мероприятий по предупреждению распространения социальной опасных заболеваний, ВИЧ, а также в сфере формирования здорового образа жизни. 

          После принятия Закона потребуется подготовка ряда нормативных правовых актов, в частности:

  • в проекте Закона Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый год необходимо будет предусмотреть средства на финансирование государственных программ и иных мероприятий, реализуемых посредством государственного социального заказа;
  • на уровне постановлений Правительства Республики Беларусь необходимо будет внести изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1219 «О некоторых вопросах государственного социального заказа» с целью уточнения его положений в части размещения государственного социального заказа в сфере проведения профилактических мероприятий по предупреждению распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, ВИЧ».
  1. Для снижения затрат в ходе деятельности НКО в сфере профилактики ВИЧ за счёт предоставления льгот по аренде помещений Министерству здравоохранения РБ следует обратиться в Совет Министров с ходатайством включить ВИЧ-сервисные организации в перечень общественных организаций (объединений) и их организационных структур, фондов, объединений юридических лиц, в отношении которых при аренде недвижимого имущества к базовым ставкам применяется понижающий коэффициент 0,1. Также Министерству здравоохранения следует предоставить НКО письма поддержки для обращения в местные органы власти с просьбой предоставить помещение для деятельности в сфере ВИЧ на безвозмездной основе. 
     
  2. Министерству здравоохранения следует принять постановление, регламентирующее порядок оказания услуг в сфере профилактики ВИЧ среди уязвимых групп. За основу могут быть взяты наработанные негосударственными НКО модели оказания услуг в сфере ВИЧ среди уязвимых групп. В данном постановлении следует особое внимание уделить регулированию порядка оказания услуг на анонимной основе, что является одним из существенных факторов эффективности профилактической работы среди закрытых уязвимых групп, таких как ПИН, МСМ, ЖСБ.
     
  3. В случае если при разработке государственных нормативов порядка оказания услуг в сфере профилактики ВИЧ среди уязвимых групп не будет найден адекватный аналог профессии аутрич-работника и других необходимых специалистов, Министерству здравоохранения следует обратиться в Министерство труда и социальной защиты для внесения изменений и дополнений в общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих».

 

Жанр: 
Организация: 

Добавить комментарий

(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.
(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.
(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.

Выберите рассылки, на которые вы хотите или не хотите быть подписанным.