Сайт об АКТуальных вопросах и ответах третьего сектора Беларуси

Статус

Locating you...

Процесс благотворительности в Беларуси: легче, проще, престижней

Ольга Сацук

Процессы благотворительности в последнее время значительно активизировались в белорусском обществе. Стало популярным помогать больным детям, оказывать спонсорскую помощь учреждениям и организациям, жертвовать на строительство социальных объектов. Параллельно эти процессы актуализировали в обществе дискуссии о необходимости корректировать законодательство, которое регулирует благотворительность.

В чем заключаются основные проблемы нашего законодательства?

Есть несколько ключевых проблем. И их сочетание парадоксально: обилие и отсутствие. Есть множество разных нормативных актов, которые регулируют каждую правовую форму оказания помощи. У нас в этой сфере такое законодательное разнообразие, от которого голова идет кругом. Законы в разных сферах закладывают совершенно разные принципы и подходы к регулированию благотворительности.

Например, Указ № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи», основан на принципе ограничения целей. В Указе есть перечисление определенных целей, на которые можно жертвовать, а на цели, которых там нет, можно жертвовать только по специальному распоряжению Президента РБ. Проблема даже не в том, что в этом перечне есть спонсорская помощь на приобретение сельской техники, но нет разрешения спонсорской помощи на охрану природы или другие социально значимые цели. Проблема в том, что получается неоднозначное толкование права спонсора жертвовать на ту или иную цель. И бизнес часто боится жертвовать на какие-то активности, потому что есть угроза «попасть под Указ». Неоднозначная трактовка того, соответствует ли целям, прописанным в Указе, проспонсированное мероприятие ведет к санкциям. В любой момент придет контролирующий орган и скажет, что это мероприятие к целям, обозначенным в Указе, никакого отношения не имеет.

Действует и принцип перечисления услуг, на которые можно выделять спонсорскую помощь, он прописан в Указе Президента Республики Беларусь № 145 «О некоторых вопросах налогообложения в сферах культуры и информации». Данный Указ утверждает перечень услуг в сфере культуры, обороты по реализации которых на территории Республики Беларусь освобождаются от налога на добавленную стоимость. Согласно Указу, от налогообложения налогом на прибыль освобождается прибыль организаций в размере не более 10 процентов валовой прибыли, безвозмездно переданная в установленном законодательством порядке зарегистрированным на территории Республики Беларусь организациям культуры, государственным СМИ, а также на выполнение работ по производству фильмов и на проведение реставрационно-восстановительных работ на историко-культурных ценностях. Указ, также, освобождает от налогообложения налогом на прибыль социально значимые проекты в глобальной компьютерной сети Интернет.

Поддержка спортивных организаций – это третий принцип. Есть список организаций, которым можно оказывать спонсорскую помощь. Там есть список видов расходов, которые можно спонсировать. Целей, ни ограничений по проектам, ни разрешительного принципа нет.

Три нормативных документа и три принципа регулирования благотворительной деятельности. Кроме этого есть еще целый ряд документов, которые кому-то что-то разрешают, кому-то прописывают особую процедуру и так далее.

В стране нет единого документа, который бы регулировал процесс благотворительности. Точно, просто и одинаково для всех. Прописывал бы основную терминологию: что такое «спонсорство», «безвозмездная помощь», «частные пожертвования» - все это у нас по умолчанию приравнено к благотворительности, а по сути это разные понятия.

Обобщая основной пласт проблем законодательства, регулирующего благотворительную деятельность, член Правления МПОО «АКТ», консультант по вопросам развития благотворительности Валерий Жураковский отметил:

«Наше законодательство сейчас не совершенно потому, что оно не стимулирует благотворительную и спонсорскую деятельность. Стимулирует только поддержку спортивных организаций. Этот блок законодательства наиболее развит, поэтому можно наблюдать даже резкий рост числа спортивных общественных организаций. Есть указ, который их поддерживает, и они развиваются, а все остальные – не развиваются.

Неоднозначность трактовок, как по терминологии, так и по целям ведет к тому, что наказываются благие начинания и благотворителей, и тех, кто осуществляет благотворительную деятельность. Это ведет к тому, что если помощь не оказывают бизнес и негосударственные организации, то нуждающиеся в поддержке люди вынуждены идти за помощью к государству, и государство вынуждено увеличивать налоги, чтобы оказывать помощь со своей стороны, и это ложитья бременем уже на весь бизнес. Вот такой замкнутый круг, которого вполне может и не быть, если разумно выстроить законодательство».

Особенно активно поднимается проблема несовершенного законодательства в среде общественных организаций. Социальные организации, работающие с детьми и пожилыми людьми, людьми с инвалидностью все чаще артикулируют проблему, говорят о необходимости внести корректировки в действующее законодательство, регулирующее процесс благотворительности и спонсорства.

Почему именно общественные организации активно продвигают процесс изменения законодательства в сфере благотворительности?

Потому, что именно они готовы принять спонсорскую помощь и поддержку благотворителей. А те, в свою очередь, готовы им ее предоставить – на выгодных условиях, а выгода – в удобстве. Им проще дать один раз юридическому лицу, чем каждому, кто постучится в дверь совать в ладошку. И доверие есть к организациям, и уверенность что – на благое дело, и время экономится, если процесс не отягощен требованиями закона.

Валерий Жураковский указал также несколько объективных причин того, почему именно общественные организации заинтересованы в том, чтобы законы усовершенствовать: «Процесс действительно актуализировался и он актуализировался по двум основным причинам: первая заключается в том, что из Беларуси ушли и продолжают уходить ряд международных доноров, и объем средств, которые социальные организации получали в качестве международной помощи, сократился.

Во-вторых, организации наработали ряд услуг, и хотят оказывать эти услуги на постоянной основе и качественно. А чтобы это делать, надо иметь устойчивое финансирование. И организации начали искать его среди местных источников: это доходы от оказания самих услуг, сбор пожертвований, привлечение спонсоров. Организации первоначально думали, что не привлекают достаточно средств, потому что не умеют это делать и брались за то, что начинали учить своих фандрайзеров, изучали международный опыт привлечения ресурсов, налаживали контакты с бизнес структурами. И когда они сделали все что могли, то поняли, что выход на новый уровень возможен только через совершенствование правовой среды. И тогда они стали артикулировать государству и обществу проблему о том, что у нас законодательство несовершенно в некоторых пунктах».

 

Мнения практиков: в какое русло необходимо направить изменения законов?

Анжелика Аношко, председатель правления Международного общественного объединения «Взаимопонимание»:

«Изменения законодательства в сфере благотворительности нужны, прежде всего, для того, чтобы это было легче делать. Люди, которые готовы жертвовать на общественные и социальные нужды, не должны проходить через множественные препятствия: процедурные и юридические. Все должно быть максимально просто: захотел – сделал.

Благотворительность должна стать привлекательной. И поэтому должны быть созданы такие условия в законодательной сфере, чтобы и отдельные граждане, и бизнес структуры имели преференции: налоговые льготы, выгоды, возможности делать PR себе через рекламу своей благотворительности. Надо, чтобы спонсорство и благотворительность стали престижными, чтобы это стало достойным, признаваемым и уважаемым делом, актом внимания к социальным проблемам в обществе.

Изменения в законодательстве должны содействовать пониманию каждым гражданином и обществом в целом своей собственной ответственности за социальную ситуацию в стране, за помощь уязвимым группам населения и конкретным нуждающимся людям».

Виталий Павлоградский, член Правления РОО «Белорусская Ассоциация клубов ЮНЕСКО», руководитель Программы «Исцеляющая магия»:

«Изменения законодательства в сфере благотворительности нужны, чтобы облегчить процесс оказания благотворительной помощи, сделать его менее формальным и более удобным для всех сторон, но, прежде всего – для благотворителей.

Многие вопросы требуют лучшего регулирования. Но самым важным считаю введение налоговых льгот на суммы, перечисляемые в качестве спонсорской помощи».

Член Правления МПОО «АКТ», консультант по вопросам развития благотворительности Валерий Жураковский подготовил Анализ норм белорусского законодательства в сфере благотворительности, который позволит ознакомиться с ключевыми проблемами и возможными путями их процессуального изменения.
 

Ольга Сацук для actngo.info

Жанр: 
Авторы: 

Добавить комментарий

(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.
(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.
(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.

Выберите рассылки, на которые вы хотите или не хотите быть подписанным.