Сайт об АКТуальных вопросах и ответах третьего сектора Беларуси

Статус

Locating you...

Фонды местного сообщества как катализаторы развития

В этой статье представлен международный опыт одного из эффективных механизмов регионального развития, а именно описана модель благотворительной некоммерческой организации – Фонда местного сообщества (ФМС). Миссия ФМС – развитие местного сообщества и улучшение качества жизни людей на географически определенной территории.

Понятие ФМС

Одной из основных целей Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года является «создание организационных, правовых, финансовых и иных механизмов, стимулирующих выдвижение региональных и местных инициатив, направленных на формирование экономических, социальных и экологических основ для устойчивого развития региональных и местных сообществ в Беларуси, активный поиск собственных ресурсов для решения связанных с этим задач, а также обеспечивающих эффективную поддержку этих инициатив на национальном и международном уровне» (Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020г., стр. 184).

В российской Википедии приведено такое понимание ФМС: «Фонд местного сообщества (англ. - community foundation) — это благотворительный фонд, работающий на конкретной территории (в городе, области, крае) и аккумулирующий местные благотворительные средства предпринимателей, частных жертвователей-граждан, административные и финансовые ресурсы муниципалитетов. Эти ресурсы фонд распределяет на конкурсной основе среди некоммерческих общественных и муниципальных организаций региона, инициативных групп граждан и оказывает финансовую поддержку их проектов. Финансируемые фондом программы не могут быть направлены на достижение коммерческого результата. Они должны решать проблем жителей в сфере культуры, образования, спорта, гражданских инициатив, социальной сфере. Другими словами, объединяет ресурсы и идеи».

Гражданский Кодекс Республики Беларусь содержит следующее определение Фонда: «Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда» (Ст.118 Гражданский кодекс РБ).

Почему именно модель ФМС

  1. ФМС – это одна из наиболее быстро развивающихся форм филантропии в мире.
  2. Благодаря общественному характеру органов управления ФМС занимают уникальное место в цепочке «государство – бизнес - общество» на уровне отдельно взятого региона или города, формируя общественное доверие к власти, бизнесу и некоммерческим организациям (НКО) в данном сообществе.
  3. Являясь грантодающей организацией, ФМС отвечает на конкретный спрос со стороны сообщества на профессиональный и квалифицированный сервис по поддержке социальных и других общественно полезных инициатив.
  4. В Республике Беларусь на сегодняшний день нет ни одного ФМС, в то время как, например, в России работает более 20 ФМС, в Европе - более 200, а в США – более 800.

Несмотря на различие экономических условий, законодательств, традиций в разных странах, Фонды местных сообществ показали, что при сохранении всех основных характеристик и принципов концепции они могут встраиваться в местный контекст совершенно различных сообществ, успешно адаптируясь к существующим благотворительным традициям, видам доступных ресурсов и потребностям сообщества и принимая уникальную форму, соответствующую конкретной стране или территории. Изобретательность, с которой ФМС адаптируются в различных социально экономических условиях, стала основной движущей силой быстрого распространения этой концепции по всему миру.

Немного истории

Первый благотворительный фонд местного сообщества был создан в 1914 году в городе Кливленде (штат Огайо, США). Концепция фонда принадлежит банкиру Фридерику Гоффу. Именно ему пришла идея создать капитал, предназначенный для помощи городу. Он создал модель благотворительной организации, которая за век своего существования стала самой успешной формой филантропии в мире. Сегодня в США работает порядка 800 фондов с общим капиталом более 30 миллиардов долларов.

До Европы модель фондов «добралась» в 1970-х годах, где прочно обосновалась в Великобритании. Основной расцвет фондов в Европе пришелся на середину 1990-х годов.

Первые фонды, зарегистрированные в странах Европы:

Фонд местного сообщества г. Дакорума (Великобритания) - 1976г.
Фонд местного сообщества Северной Ирландии (Северная Ирландия) - 1979г.
Фонд «Здоровый Город» (г.Банска Быстрица, Словакия) - 1994г.
Фонд развития местного сообщества г.Альверка (Португалия) - 1995г.
Фонд местного сообщества г.Гютерслох (Германия) - 1996г.
Общественный фонд г.Тольятти (Россия) - 1998г.
Фонд местного сообщества г.Усти над Лабем (Чехия) - 1998г.
Фонд местного сообщества г.Снежная Гора (Польша) - 1998г.
Фонд местного сообщества Провинции Лекко (Италия) - 1999г.
Фонд местного сообщества Ирландии (Ирландия) - 2000г.

Именно ясность задач и прагматичность ФМС является их основным преимуществом и привлекательностью, позволяющими адаптироваться практически в любом сообществе, независимо от культурной и социальной среды.

Рис.1. Динамика развития ФМС за 2000-2005годы

История российских фондов началась в 1998 году с создания Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти». К началу 2006 года в России насчитывалось около 20 фондов местных сообществ, которые работают как в малых городах, так и в областных центрах.

ФМС - это вовлечение сообщества

Какие характеристики делают фонд местного сообщества уникальной моделью вовлечения сообщества в решение местных проблем и катализаторами развития этих сообществ?

Прежде всего надо отметить, что Фонды местных сообществ – это организации, которые:

  • выполняют миссию по улучшению жизни в географически определенном сообществе;
  • независимы от влияния других организаций, государства или отдельных доноров;
  • управляются коллегиальными органами, отражающими весь спектр интересов сообщества, которому они служат;
  • финансируют проекты и инициативы местных НКО в виде грантов для решения социальных и других общественно значимых задач;
  • стремятся к созданию постоянного источника финансирования, чаше всего в форме неприкосновенного капитала, формируемого из пожертвований широкого круга доноров, включая граждан, компании, государство;
  • предоставляют услуги донорам по реализации их благотворительных программ;
  • участвуют в деятельности по мобилизации сообщества и установлению межсекторного взаимодействия, становясь, таким образом, катализаторами общественной активности.

Характеристики ФМС

Рассмотрим подробнее характеристики ФМС.

1. Независимая некоммерческая организация

Фонд местного сообщества независим от контроля или влияния со стороны других организаций, государства или доноров и принимает решения с помощью коллегиальных органов управления (Попечительского совета и Правления).

Вопрос независимости организаций гражданского общества, прежде всего от государства, чрезвычайно актуален для Беларуси, как впрочем, и для России, и для большинства стран Европы. И опыт работы фондов показал, что их структура способна обеспечивать их независимость, но не через оппозиционность и отказ от сотрудничества, а наоборот, через активное вовлечение власти в работу на основе равного представительства с другими силами местного сообщества в органах управления. Таким образом, представители власти получают возможность участвовать в обсуждении и принятии решений фонда.

2. Управляется коллегиальными органами, отражающими весь спектр сообщества, которому они служат

Для того, чтобы хорошо понимать сообщество, которому служит фонд, знать его нужды, возможности, ресурсы, основных игроков и лидеров, уровень достатка граждан и т.д., необходимо вовлечь в его работу все организации и людей, которые могут влиять на развитие сообщества. Органы управления должны представлять сообщество во всем его многообразии. И это не просто вопрос того, что они «должны это делать». Уникальность ФМС как раз и состоит в том, что он открывает двери сообщества для всех, кто готов ему помогать.

Очень важно, чтобы органы управления фонда включали представителей от всех групп влияния. Модель ФМС чаще всего предусматривает объединение трех секторов общества – бизнеса, власти и общественности. Фонд местного сообщества служит всем жителям, и поэтому он должен быть открыт и прозрачен перед донорами и перед сообществом в целом. И наиболее эффективный и быстрый способ доведения информации до общественности – через репрезентативные органы управления.

Стандартная схема управления Фонда местного сообщества выглядит таким образом:

Опыт работы российских фондов показал, что для успеха необходимо большее вовлечение доноров, учредителей и попечителей фонда в его деятельность. В этом российский опыт ничем не отличается от опыта США или Великобритании. Для этой цели фонд разрабатывает различные способы вовлечения попечителей в свою работу. Один из важнейших методов выстраивания взаимоотношений с донорами – это наделение коллегиальных органов различными полномочиями. В качестве варианта такой работы является создание на базе исполнительного органа управления тематических комитетов, председателями которых могут стать самые активные попечители.

3. Грантодающая организация

Миссия ФМС заключается в улучшении жизни всего сообщества. Наиболее эффективным инструментом такой работы является финансирование проектов с помощью открытых грантовых конкурсов, в рамках которых авторитетный экспертный совет отбирает наиболее качественные и актуальные инициативы. Проектное (грантовое) финансирование является важным стимулирующим фактором для появления инновационных проектов и повышения профессионализма местных НКО. Ведь для того чтобы выиграть грант, надо четко изложить и описать свои идеи, грамотно спланировать бюджет, а потом качественно выполнить все мероприятия, заложенные в проекте.

Кроме того, ФМС приветствует привлечение организациями-грантополучателями дополнительного софинансирования к своим проектам. ФМС позволяет привлекать различные внутренние ресурсы сообществ и управлять ими эффективно.

В Беларуси слово "грант" уже перестает быть чем-то пугающим и настораживающим. Сегодня основным источником финансирования белорусских НКО являются гранты международных донорских фондов и программ. Понятно, что НКО, обращаясь за поддержкой в зарубежные грантодающие организации, вынуждены учитывать интересы и приоритеты этих благотворительных фондов. В итоге организации, пытаясь выжить и обеспечить свою финансовую устойчивость, часто отрываются от насущных и меняющихся потребностей клиентов в том местном сообществе, в котором они работают.

Уникальность ФМС состоит в том , что он осуществляет ту самую связь между деньгами и идеями, которая позволяет тем, кому нужны деньги, не унижаться, а защищать собственные проекты; а тем, кто хочет помочь сообществу, в котором они живут, жертвовать деньги открыто, осмысленно, не опасаясь, что завтра у двери выстроится длинная очередь из просителей.

С другой стороны, в странах с переходной экономикой по мере роста их социально-экономического развития и улучшения благосостояния населения международные грантодающие организации и программы со временем сворачивают свою деятельность и уходят туда, где в них больше всего нуждаются. Учитывая значение ФМС для устойчивого развития сообществ и формирования гражданского общества, государство должно приветствовать их создание, в том числе через принятие законов, стимулирующих благотворительность в стране и деятельность благотворительных организаций.

4. Географически определенная территория деятельности: местное сообщество

Фонды местных сообществ, не ограничивая себя приоритетами социальной и благотворительной политики, фокусируют свою деятельность на географически определенной территории – на местном сообществе.

Термин «сообщество» (от англ. - community) при всей его простоте, довольно сложен для восприятия. Даже в англо-саксонском лексиконе, несмотря на то, что community сразу же ассоциируется с близостью, солидарностью и межличностными отношениями, существуют различные типы «сообществ» - от «сообществ по интересам» до «европейского сообщества». Поэтому перевод термина community foundation был затруднен, а иногда являлся камнем преткновения в процессе адаптации модели в разных странах.

В России до 2003 года использовался термин «городской благотворительный фонд». В этом было свое «рациональное зерно», так как город – это наиболее типичное сообщество, в котором действует фонд. Однако большинство городов, особенно малых, в России называются «муниципальными образованиями», в которые входят близлежащие села и поселки. Кроме этого, слово «благотворительный» немного отвлекало от основных задач, так как деятельность фонда фокусируется не на прямой благотворительной помощи, а на вопросах развития сообщества.

С другой стороны, у русского понятия «сообщество» также не было точного восприятия. Оно скорее напоминало о некоей общности людей, объединенных какими-либо интересами, а не территориальным признаком. Поэтому в название было решено добавить определение «местное». Таким образом, возник термин «фонд местного сообщества», который в настоящее время стал брендом, совершенно четко ассоциирующимся с определенным типом некоммерческой организации. Этот термин также говорит о том, что фонды призваны трансформировать различные административные территориальные образования в местные сообщества, объединяющие людей желанием делать лучше то место, где они живут.

Очень важен вопрос: «В каком сообществе фонды могут работать наиболее успешно?» В принципе, фонды местных сообществ работают практически везде: и в небольшом городе с населением 5 тыс. человек (например г.Чепеларе в Болгарии), и в мегаполисе типа Нью-Йорка, и в целом регионе, например, фонд «Гражданский Союз» в г.Пенза (Россия).

5. Постоянный и неприкосновенный капитал

Капитал фонда – это совокупность средств, собранная фондом и инвестированная на финансовом рынке с целью получения дохода для использования в благотворительных целях. Получение дохода с капитала - единственный вид коммерческой деятельности, которым может заниматься фонд.

Благотворительный капитал (endowment), или как его называют неприкосновенный или вечный капитал, – это одна из основных привлекательных черт ФМС. Ведь именно при накоплении капитала определенного уровня фонд становится по-настоящему независимым и устойчивым.

Для того, чтобы человек или компания были готовы пожертвовать сразу большую сумму, требуется наличие по крайней мере двух базовых предпосылок:

- политическая, экономическая стабильность и устойчивая финансовая система, т.е. то, что дает основание уверенно смотреть в будущее и планировать финансы на долгосрочную перспективу;

- стимулирующее законодательство о фондах и благотворительной деятельности.

"Неприкосновенный капитал" решает так называемую проблему «прибыльности НКО». Дело в том, что, в отличие от бизнеса, у некоммерческих организаций (в т.ч. фондов) нет задачи увеличивать прибыль - им нужно ровно столько средств, сколько необходимо на реализацию проекта. В противном случае у них возникает проблема, куда «пристроить» деньги, и они неизбежно превращаются в одних из многочисленных «осваивателей бюджетов». При наличии же капитала все излишки поступающих средств открыто переводятся в капитал с тем, чтобы иметь возможность более эффективно реагировать на возникающие потребности. Таким образом, преимущества благотворительных капиталов очевидны.

В белорусской ситуации важно начать с принятия Закона о благотворительности, который позволил бы не только привлекать внутренние и внешние ресурсы из различных источников на решение социально значимых проблем, но в принципе создать благоприятную среду для развития благотворительности и филантропии в стране.

6. Сервис для доноров

Сервис для доноров является одной из важнейших черт ФМС. Именно ФМС стали практически первыми НКО, которые смогли перейти от «просительства» к исследованию потребностей тех, кто жертвует средства на благотворительность. Формула, что именно фонд помогает благотворителю, а не наоборот, стала основой успеха Фондов местных сообществ. Фактически донор делает пожертвования не в фонд, а через фонд - на поддержку тех проектов, которые ему наиболее интересны, а фонд служит его «руками, глазами и ушами».

Как каждая профессиональная сервисная организация, ФМС разрабатывает свой продукт и набор инструментов или «меню услуг», с помощью которых он выстраивает взаимоотношения со своими клиентами. Продуктом фонда являются проекты НКО по улучшению качества жизни в сообществе, и задача фонда состоит в том, чтобы донорам было интересно, выгодно и удобно финансировать эти проекты. Особенно важно позитивное наполнение проектов, так как совершенно естественно, что люди не хотят финансировать идеи, не предполагающие решения проблемы и не ведущие к результату в обозримом будущем.

Основным изобретением ФМС в области взаимоотношений с благотворителями стали так называемые именные фонды (donor - advised funds). Именной фонд по сути является отдельным благотворительным счетом определенного донора, средства с которого используются по согласованию с ним, но решения принимаются Грантовым комитетом или Правлением фонда. Такой фонд может быть как капитализированным, т.е. стать частью капитала фонда, проценты с которого учитываются отдельно, так и текущим. В этом случае именной фонд представляет собой бюджет, выделяемый донором на определенный срок и используемый для проведения именного грантового конкурса или для финансирования конкретной благотворительной программы или организации.

Инструменты ФМС

В целом инструменты Фондов местных сообществ могут быть чрезвычайно разнообразными. Ниже перечислены наиболее известные и широко используемые.

-Общий грантовый фонд, средства которого формируются из большого количества пожертвований (частных, корпоративных, бюджетных) и используются для проведения общих конкурсов грантов на поддержку широкого спектра общественно полезных проектов. Общий фонд позволяет выявить и поддержать наиболее интересные и инновационные проекты местных НКО, а также дает возможность работать с маленькими пожертвованиями, объединяя их в единый грантовый пул.

-Именные фонды частных лиц или компаний. Такие фонды могут быть как корпоративными, так и семейными или «фамильными», созданными для увековечивания фамилии благотворителя и передаваемыми из поколения в поколение.

-Тематические фонды или программы, когда средства собираются фондом для решения конкретной задачи. Часто фонды берут на себя роль организатора праздника города и других важных городских событий. Также «темой» может стать и актуальная для местного сообщества проблема, например, связанная с экологией, но только в конкретном выражении – расчистка городского парка, приведение в надлежащий вид центральной площади и т.д.

-Стипендиальные программы для учащихся вузов или средних технических учреждений. Такие программы особенно актуальны для производственных предприятий, ощущающих острую нехватку квалифицированной рабочей силы и таким образом продвигающих свои компании в среде молодежи.

-Организация программ пожертвований сотрудников, которые могут проводиться на местных предприятиях для сбора средств на определенные цели, которые выбирают сами сотрудники. Чаще всего эти средства собираются для определенных НКО, работающих в области оказания социальных услуг, помощи инвалидам, детям и т.д. Фонд местного сообщества в таких программах выступает в качестве администратора поступающих средств и отвечает за сбор отчетности и мониторинг НКО, т.е. берет на себя полную финансовую ответственность.

-Благотворительные балы, акции, спектакли, концерты и т.д. – все то, что делает благотворительность интересной и привлекательной. Разнообразие таких мероприятий бесконечно.

7. Катализатор развития местного сообщества

Фонды местных сообществ выполняют важную посредническую роль, выстраивая «мост» между ресурсами и потребностями сообщества. Фонды собирают вместе людей с разным опытом и помогают выстраивать взаимоотношения между бизнесом и властью, поддерживая таким образом реальный диалог и добиваясь синергии различных сил в вопросах развития сообщества. Благодаря знанию сообществ, которым они служат, фонды стимулируют появление инновационных проектов и открывают новые горизонты местного развития, становясь катализатором активности населения и ускоряя позитивные процессы, происходящие в сообществе.

Выполнять функцию катализатора ФМС позволяет их уникальная роль грантодающей организации. Фонд не вступает в конкуренцию с другими благотворительными организациями, т.к. во взаимоотношении с ними фонд находится в позиции донора, но, будучи также некоммерческой организацией, гораздо лучше понимает их цели и задачи и способствует «правильному оформлению» их идей и инициатив.

В итоге, становясь партнером как для тех, кто жертвует, так и для тех, у кого есть решения, помогая воплощать инновационные идеи, поддерживая межсекторный диалог и имея видение развития сообщества, ФМС формирует атмосферу общественного доверия и способствует быстрым позитивным общественным изменениям.

На рисунке 2 представлена классическая финансовая модель ФМС.

Рис.2. Финансовая модель фонда

Фонды местного сообщества - это своего рода «мост» между финансами и местным сообществом. Дарителями фонда могут быть различные организации и частные лица как внутри страны, так и за ее пределами. Общий грантовый фонд формируется из большого количества пожертвований и используется для общих конкурсов грантов на поддержку широкого спектра общественно полезных проектов. Капитал фонда – это совокупность средств, собранная фондом и инвестированная на финансовом рынке с целью получения дохода для использования в благотворительных целях.

Ниже приведены источники финансирования общественного «Фонда Тольятти» (Россия), опубликованного в ежегодном отчете фонда за 2008 год.

==============================================================

Источники финансирования в 2008 году (в тыс. российский рублей)

==============================================================

Федеральный , областной, местный бюджет - 1 000

Пожертвования коммерческих организаций РФ - 25 671

Пожертвования некоммерческих организаций РФ - 7 883

Пожертвования международных коммерческих организаций - 166

Пожертвования от международных благотворительных организаций - 170

Пожертвования физических лиц, включая Фамильные фонды - 1 925

Доход от предпринимательской деятельности - 5 253

=========================

ИТОГО - 42 068

=========================

Показательно, что за 10 лет своей деятельности Фонд практически перестал зависеть от зарубежных источников финансирования, а доход на благотворительную деятельность от капитала Фонда составил порядка 12% от всех финансовых поступлений за 2008 год. Это свидетельствует о растущей финансовой устойчивости Фонда, а следовательно, и устойчивости его благотворительной деятельности.

Принципы работы ФМС

Итак, Фонд местного сообщества - это профессиональная благотворительная структура, а значит, она отвечает всем необходимым принципам работы такой организации:

-партнерство
-прозрачность
-гласность
-отчетность
-коллегиальность принимаемых решений
-целевое использование привлеченных ресурсов
-деятельность направлена на реализацию интересов сообщества
-финансовая устойчивость.

Все вышеперечисленные факторы, присущие ФМС, делают очевидными следующие преимущества этой модели перед другими благотворительными фондами:

(1) Сообщество – заказчик. Оно определяет проблему и формирует пути ее решения.

(2) Сообщество – исполнитель. Оно принимает активное участие в решении этих проблем.

(3) Сообщество формирует ресурсы для решения проблем.

(4) Три сектора сообщества совместно управляют фондом и распределяют средства.

Этапы создания ФМС

Основные этапы создания ФМС следующие:

1. Представление модели ФМС местному сообществу и принятие общественного решения о его создании
2. Формирование инициативной группы
3. Изучение опыта работы ФМС в других регионах
4. Определение формы софинансирования властью проектов Фонда
5. Формирование общественного мнения о необходимости создания Фонда
6. Определение и приоритезация местных проблем
7. Формирование группы учредителей
8. Разработка Устава и название Фонда
9. Регистрация Фонда
10. Формирование органов управления
11. Первая фандрейзинговая кампания на пилотный проект Фонда
12. Первый грантовый конкурс или проект
13. Отчет перед сообществом и дарителями
14. Формирование капиталов на деятельность Фонда.

Уроки ФМС

Опыт создания фондов в различных странах описывает следующие важные уроки, которые необходимо учитывать при создании и осуществлении деятельности фонда.

(1) Создание ФМС «снизу» является оптимальным для его развития и устойчивой деятельности.

(2) При создании фонда необходимо широкое участие общественности. Фонд – это инструмент улучшения качества жизни каждого жителя сообщества, настоящего и будущего поколений.

(3) Проблемы, которые решает Фонд, должны быть понятны и важны для большинства жителей города.

(4) Экспертное сопровождение создания Фонда.

(5) Наличие элемента образования.

Основным фактором устойчивости деятельности ФМС является партнерство, которое обеспечивает синергию всех сил, направленных на развитие сообщества на определенной территории и способствует развитию общественного диалога в данном сообществе.

ФМС - это:

- один из инструментов реализации стратегии устойчивого развития региона и местных НПО.

- механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций.

- важный элемент конкурентоспособности города в реализации международных проектов.

- возрождение утраченных традиций благотворительности.

По мере появления все большего количества ФМС в разных странах все более очевидно, что практически каждая страна, регион или сообщество могут найти способ применять модель фонда и сделать ее своей. В том числе это возможно и в Республике Беларусь.

Фонды местного сообщества способствуют возрождению и развитию традиций благотворительности в разных странах мира и, самое главное, помогают сделать ее эффективной для сообщества.

 

Текст подготовлен Галиной Матюшенко

по материалам сборника российского представительства CAF «Фонды местных сообществ: эффективная благотворительность» (Москва, 2005) и тематических веб-сайтов.

 

Жанр: 

Добавить комментарий

(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.
(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.
(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.

Выберите рассылки, на которые вы хотите или не хотите быть подписанным.